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2001年6月，在美国白宫的授意下，约翰霍普金斯研究中心发动了一场名为「暗冬行动」的推演，其目的旨在推算美国本土遭受大规模毁灭性袭击之后国家会进入什么样的状态，最后得出的结论证实美国一旦发生类似的危机，五天之内全境的经济和秩序将完全崩盘。
意识到国家就像扑克牌堆砌而成的高塔，只需要抽出其中一张就会整体崩塌，为了确保美国在毁灭性灾害发生之后依旧能够保持有效的运转，时任美国总统乔治·布什签署了一项总统政令，这就是美国着名的「51号政令」，该政令的详细内容至今不知，但我所属的国土战略局却根据政令应运而生。
国土战略局，简称「HSD」，其部门主要职能就是避免国家遭受上述打击，同时在遭受打击之后，协助国家继续维持运转。该部门的总部位于华盛顿，因为其任务的特殊性，除了文职职员公开之外，所有外派干员的身份不同程度的保密，对外统一宣称「特工」。
和其他相关职能部门不同，HSD的特工都是从没有军警背景的平民中招募，成功招募之后，特工依旧以平民身份在各自的岗位中正常生活，只有在定期训练和任务外派时才会启动特工身份。一旦启动身份，该名特工便拥有了锦衣卫一般的权限，可以调查包括但不限于IAA和FIB甚至是海陆空军队的高层管理人员。
特工部门根据任务性质的不同和权限高低以颜色来区分，我由于是他国派遣人员，所以只能加入任务性质较为单纯的白队，这个队伍的保密性质是最低的，需要时不时露出一点「马脚」方便媒体来捕风捉影。最为隐秘，干活最脏最累的队伍是黑队，黑队的成员都是万中无一的怪人，其中传奇人物黑天鹅的外号更是「残酷天使」。我甚至都不知道这个人是否真实存在，但听说他的偶像是崇尚以暴制暴的「惩罚者」。
不要以为特工成员都是从平民中招募就认为这支队伍战斗力低，我们可不是什么阿猫阿狗都招，身份虽然是平民，但是对于战争和战术的理解却高于绝大多数职业战斗人员，就像张麻子的手下一样个个身怀绝技。至于没有加入正规战斗单位的原因多种多样，但大多数都认为正规部门的条约和框架限制了自身的发挥，相比于吃皇粮的军警，我们更加愿意充当不受制约的雇佣兵。
当然，自由的代价也是有的，那便是我们没有正式编制的身份，如果任务失败，大多数情况下会被标记成叛变特工，当做「恐怖分子」或者「叛国者」予以消灭。
特工代号是
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